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    私人保安組織與公共保安組織的區別與聯系

      私人保安組織與公共保安組織的區別與聯系

      從內涵角度考慮,外國私人保安組織的基本區別有四點:服務的對象或利益不同;行使的主要只能不同;法律權限不同;資金的來源不同。

      私人保安組織和公共保安組織所服務的對象或利益并不完全相同,雖然它們都是為維護社會安全服務的。具體說來,私人保安組織主要服務于公民的私人利益,即主要對付那些涉及私人權利和財產安全的犯罪活動;公共保安組織主要服務于社會的公共利益,即主要對付那些危害社會安全和公共秩序的犯罪活動。

      私人保安組織的主要只能也與公共保安組織不同,其主要特點是預防各種危害私人人身財產安全的犯罪活動;而公共保安組織的主要只能是打擊犯罪活動、維持社會秩序和保證法律實施。盡管從理論上說公共保安組織也負有預防犯罪的職能,但是在實踐中他們的主要行動都是用于對已經發生的犯罪案件的反應。

      盡管為公眾提供保安服務和為私人提供保安服務是區分公共保安組織和私人保安組織的一個基本點,但是實際上兩種保安組織都可以提供這兩種服務。外國有的專家認為區分二者的主要依據是法律權限的不同,即私人保安組織不具有法律賦予的警察權力,如逮捕權等。然而,現實生活中的情況是異常復雜的,外國有些私人保安組織也具有一定的警察權力。例如,機場、住宅、學校和鐵路的私人保安人員往往就具有一定的警察權力,因此常常被人們稱為“準公共警察”。此外,美國一些私人保安人員還常常通過被任命為治安官特別助理、特別警察和預備警察等方式來獲得攜帶武器的權力。當然,他們仍屬于私人保安人員,他們的資金來源具有私人性,他們的行動也幾乎不受警方的直接控制。他們具有的警察權力很有限,通常局限于他們被任命的地區,而且一般只具有拘留嫌疑人的權力。

      由此可見,資金來源應該是區分私人保安組織和公共保安組織的最主要依據。私人保安人員或者是為私人雇用的“個體戶”,是從私人組織那里領取薪金的。公共保安組織的資金來源則為政府預算或公共基金,其工作人員不從私人那里領取薪金,其服務也多為無償性的。

      然而,實際上區分二者仍然并非易事。例如,美國的公共保安組織十分復雜,而私人保安組織十分復雜,而私人保安組織又多種多樣,所以在現實生活中區分二者是不容易的,有的學者提出了這樣一些綜合性區分標準。

      第一,活動的啟動方式:私人保安活動是由顧客的邀約啟動的;公共保安活動一般是由公民的控告或報案啟動的。

      第二,看活動的功能:私人保安活動以預防犯罪為主;公共保安活動以打擊犯罪為主。

      第三,看活動的目標:私人保安活動的目標是保護特定顧客的利益;公共保安活動的目標是保護一般公眾的利益、

      第四,看活動的機制:私人保安活動是有償的;公共保安活動是無償的。

      第五,看活動的結果:私人保安活動的結果主要是財產保全和犯罪減少;公共保安活動的結果主要是法律的實施和罪犯的逮捕。


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